农业农村部对十三届全国人大三次会议第8347号建议的答复|关于推动龙头企业高质量发展

张清海代表：您提出的“关于推动龙头企业高质量发展，促进产业集群发展壮大的建议”收悉。经商工业和信息化部，现答复如下。一、关于加大农业产业化龙头企业支持力度近年来，农业农村部会同有关部门，加强指导，加大扶持，不断壮大农业产业化龙头企业队伍。目前，全国县级以上龙头企业约9万家，其中省级以上龙头企业近1.8万家、国家重点龙头企业1542家，初步构建起了国家、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”。一是强化财政支持。农业农村部会同财政部实施优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设，均将龙头企业作为项目主要实施主体。近年来，中央财政累计投入230多亿元资金，共建设优势特色产业集群50个、现代农业产业园138个、农业产业强镇（乡）811个。二是强化金融支持。2020年银保监会印发的《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》（银保监办发〔2020〕31号）提出，各银行业金融机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持，加强贷款期限管理，中国农业发展银行、大中型商业银行要实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款平均增速。为应对新冠肺炎疫情影响，农业农村部推荐一批农业企业享受专项再贷款、支农支小信贷优惠政策。据不完全统计，农业企业获得专项再贷款800多亿元，近4万家中小微农业企业享受支农支小信贷优惠政策、授信总额1800多亿元。三是强化用地保障。2020年中央一号文件明确指出，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。目前，农业农村部正会同自然资源部研究制定农村产业融合发展用地政策。二、关于推进优势特色产业集群建设农业农村部会同财政部、工业和信息化部加大支持力度，聚焦优势特色主导产业，打造乡村产业发展集群。一是加强顶层设计。2019年国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）提出，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快全产业链、全价值链建设，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。2020年农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》（农产发〔2020〕4号）提出，培育一批产值超1000亿元的骨干优势特色产业集群，培育一批产值超100亿元的优势特色产业集群。二是建设农业优势特色产业集群。2020年，农业农村部会同财政部启动优势特色产业集群建设项目，中央财政安排50亿元资金，按照打造全产业链的思路，聚焦重点区域和重点环节，推动生产、加工、流通一体化发展，支持建设50个优势特色产业集群。三是建设先进制造业集群。近年来，工业和信息化部组织开展国家新型工业化产业示范基地建设和先进制造业集群培育。目前，共批复27家农产品加工及食品领域的国家新型工业化产业示范基地，支持有条件的地方培育有竞争力的先进制造业集群。三、关于支持奶业产业集群发展近年来，农业农村部会同有关部门，加强引导，加大扶持，促进奶业产业健康发展。一是加强产业指导。2018年农业农村部会同国家发展改革委等9部门印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号），细化实化支持奶业振兴的政策措施。31个省份均以省政府名义印发奶业振兴意见或工作方案，明确主攻方向、推进措施和路径。国家发展改革委会同农业农村部等7部门印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（发改农经发〔2019〕900号），实施品质提升、产业升级、品牌培育三大行动。二是加强政策扶持。2019年中央财政安排多项资金，将优质苜蓿基地建设规模由50万亩增加到100万亩，改造升级1500个奶牛家庭牧场，培训5000名牧场主和技术骨干，开展生鲜乳质量第三方检测试点等。2020年中央财政安排2亿元用于支持天津都市型奶业产业集群、陕西关中奶山羊产业集群建设。工业和信息化部支持内蒙古呼和浩特市聚焦乳制品优势领域培育有竞争力的先进制造业集群。三是激发市场信心。2019年农业农村部办公厅印发《奶业品牌提升实施方案》（农办牧〔2019〕29号），启动“乳香飘万家”行动，发布中国奶业质量报告（2019），引领奶业高质量发展。连续五年召开中国奶业D20峰会，举办首届奶酪发展高峰论坛，促进交流合作，凝聚社会共识，展示良好形象。开展D20企业牛奶助学公益行动，向贫困地区捐赠价值5400多万元的牛奶，惠及100万学子。下一步，农业农村部将会同有关部门，加大对龙头企业扶持力度，加快建设优势特色产业集群，促进乡村产业发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴提供有力支撑。感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。农业农村部 2020年8月29日