国家知识产权局对十三届全国人大三次会议第3924号建议答复的函|关于进一步改善营商法治环境促进民营企业健康发展的建议 (国知发办函字〔2020〕114号)

 杨铿代表：     您提出的《关于进一步改善营商法治环境促进民营企业健康发展的建议》收悉。经研究，现就涉及我局职能部分的内容答复如下： 产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。近年来，我局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加大知识产权保护力度，完善知识产权法律法规，持续优化营商环境，为企业创新发展、为建设创新型国家提供有力支撑。 一、不断加大知识产权宣传力度，着力提升社会公众知识产权保护意识 举办品牌活动，营造全国性知识产权宣传热潮。自2009年起，每年联合中央宣传部等相关部委举办全国知识产权宣传周活动。期间，各地、各部门发挥互联网传播优势，开展了数千场知识产权专题宣传活动。特别是今年，媒体报道累计超2.5万篇，同比增长86%。新媒体平台上，公众参与知识产权话题总量超12亿次。围绕热点焦点，加大知识产权报道力度。加强信息发布力度，每年组织召开10场以上新闻发布会，围绕贯彻落实强化知识产权保护的政策文件、建立惩罚性赔偿制度等公众关注的热点焦点问题发布权威信息。强化宣传引导，充分发挥局属媒体的知识产权宣传主阵地作用。今年以来在重拳严厉打击涉疫恶意商标注册申请行为的同时，利用局政府网站、局政务微信等平台，并协调人民日报、新华社等中央媒体及时报道处理进度，开展5轮次宣传引导，有效回应社会关切。开展教育普及，提升知识产权意识。自2015年起联合教育部开展中小学知识产权试点示范教育学校评定工作，以试点促推广、以示范促深化，涌现出一批优秀师资，凝练出链接式、嵌入式、体验式等多种教育模式，上线10余门知识产权远程教育课程，支持出版《全国中小学知识产权教育指南》《全国知识产权教育示范读本》等一系列图书。针对创新主体，通过“知识产权万里行”、中国专利周等活动，开展专题培训和政策宣讲；通过“知识产权 竞争未来”等主题采访，组织中央主流媒体实地采访、深入挖掘、加强报道，充分发挥典型企业的示范作用，有效提高公众知识产权保护意识，提升全社会知识产权综合运用能力。     二、及时回应创新需求，推动知识产权法律制度不断发展完善 积极推进专利法等法律法规修改，更好支撑创新发展。在专利法第四次全面修改过程中，高度关注社会各界对完善专利保护客体、加强知识产权保护的建议，及时回应社会和企业的创新需求。例如，为及时回应设计行业对局部外观设计的保护需求，参照国际通行做法，在呈送国务院的《专利法修订草案（送审稿）》中，建议将产品“局部的”外观设计纳入到专利保护的范围。不断完善专利审查实践，加强对商业模式创新相关新技术的保护。先后3次对《专利审查指南》进行修改，一是明确将与商业模式创新相关的技术方案纳入专利保护客体范畴，并优化涉及计算机程序的发明权利要求的撰写要求；二是为顺应人类胚胎干细胞技术的快速发展，放开对人类胚胎干细胞相关技术的专利保护；引入延迟审查制度；实现外观设计专利申请图形用户界面的跨类保护；三是增设专门章节明确涉及人工智能、“互联网+”、大数据以及区块链等新领域新业态专利申请的审查规则，并从授权客体判断、新颖性和创造性审查、权利要求书和说明书撰写等多个角度，细化审查规则，通过正反两方面典型案例对审查规则进行诠释。2019年8月，印发实施《专利申请集中审查管理办法（试行）》，建立了重点优势产业专利申请的集中审查制度，允许围绕一项关键技术或产品的专利申请组合进行批量集中审查，以满足产业界培育核心专利、加快专利产业布局的需求。上述审查指南的常态化修改和集中审查等政策的出台，较好回应了创新主体对审查规则和审查模式的新诉求，适应了新技术的快速发展需要。 三、全面加强知识产权保护，为改善和优化营商环境提供有力支撑 推动强化知识产权保护政策的制定实施，提升企业知识产权保护能力。2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，强调综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和保护水平整体提升。为推动《意见》有效落实，2020年4月，印发《2020—2021年贯彻落实〈关于强化知识产权保护的意见〉推进计划》，其中部署了多项提升企业知识产权保护能力和水平的具体措施。目前，我局正按照《意见》和《推进计划》的要求，组织研究编制企业知识产权保护指南，重点聚焦民营企业和中小企业需求，旨在培养企业知识产权保护意识，推动其建立知识产权风险防范机制，加强事前防范。加大知识产权行政执法保护力度，优化营商环境。组织开展相关执法保护专项行动，印发《2019年知识产权执法保护专项行动方案》，与市场监管总局联合印发《2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》，与市场监管总局、公安部等部门联合印发《加强网购和进出口领域知识产权执法实施办法》，指导全国严厉查处商标、专利、地理标志、特殊标志等侵权假冒违法行为。2019年全国办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.86万件，同比增长13.7%。强化知识产权保护技术支撑，提升保护效能。确定22个试点单位开展知识产权侵权纠纷检验鉴定试点，探索建立知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系。组织开展检验鉴定技术支撑工作机制和标准规范相关研究。在湖南长沙、江苏镇江等地方探索建立健全网络环境知识产权保护信息化治理新机制，充分发挥大数据、人工智能等信息技术在知识产权侵权假冒在线识别、实时监测、源头追溯方面的作用，提升打击知识产权侵权假冒行为的效率、力度及精准度，净化互联网交易环境。 下一步，我局将继续加强知识产权宣传，积极营造尊重知识价值的营商环境，激发社会创新活力。全力配合立法机关做好专利法修改工作，加快推进立法进程，及时回应社会创新需求，减少法律模糊地带，进一步完善审查实践，为改善营商法治环境促进民营企业健康发展提供法制保障。继续深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》，抓紧推进企业知识产权保护指南编制工作，引导企业建立知识产权风险防范机制，不断加强知识产权执法指导，鼓励电商平台开展侵权假冒线索智能检测系统建设和应用，提升打击侵权假冒行为效率及精准度，全面加强知识产权保护，更好地服务民营企业发展，助推经济高质量发展。 衷心感谢您对知识产权工作的关心，希望您继续关注知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵的意见建议。     国家知识产权局     2020年9月4日