农业部办公厅关于扎实推进主食加工业提升行动的通知(农办加〔2015〕8号)

 各省、自治区、直辖市农产品加工业管理部门： 　　主食加工业是满足城乡居民消费需求、促进农民就业增收、保障食物质量安全的重要民生产业。为提高我国主食加工业发展水平，适应不断升级的消费需求，我部于2014年部署深入开展主食加工业提升行动，通过组织开展一批有影响力的主题活动、树立支持一批带动力强的示范企业、宣传推介一批主食加工知名品牌、推广应用一批先进的技术和装备等“四个一批”重点工作，为推进主食加工业发展凝聚了共识、营造了环境、创造了条件，取得了积极成效。当前，我国经济发展进入新常态，保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，对农产品加工业发展提出了新要求，主食加工业面临提质增效、转型升级的重要任务。为深入贯彻2015年中央1号文件精神和《农业部关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》（农发〔2015〕1号）部署要求，进一步扎实推进主食加工业提升行动，现就有关工作通知如下。 　　一、加强品牌培育，着力提升主食加工业质量安全水平 　　按照“产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化”要求，加快主食加工业主体培育。以“老字号”“驰名商标”等为重点，组织开展第四批“全国主食加工业示范企业”申报认定；以“保护传承、创新发展”为主题，组织开展主食加工老字号宣传推介公益活动，集中宣传推介一批老字号知名企业和品牌，加强示范引领带动。以规范化、标准化生产为核心，引导主食加工企业诚信守法经营、注重质量安全，鼓励开展形式多样的品牌培育活动，做强区域特色主食加工品牌。通过示范引领、宣传推介，总结推广主食加工企业在质量管理、技术创新、工艺传承、诚信经营、市场推广等方面的好经验、好做法，切实培育壮大一批家喻户晓、社会认知度高的好品牌，提升行业认知和消费者消费信心。 　　二、加强集成创新，着力提升主食加工业技术装备水平 　　充分调动产学研各方力量，积极推动实施农产品加工技术集成基地建设，建立主食加工业技术研发公共服务平台。推动生物技术、工程技术、信息技术、环境控制技术等集成化，加快推进主食加工业重点环节、关键技术、核心设备集成创新，实现工业化与信息化融合。以功能化、方便化、营养化等消费需求为导向，加强营养、安全、美味、健康、方便、实惠的新型主食产品开发，形成特色化、差异化、市场细分化的主食结构。以安全卫生、节能减排、综合利用等为重点，加强重点领域关键环节技术装备研发、中试。开展线上与线下相结合的技术推广和对接活动，大力推广应用先进适用技术和装备，促进科技成果转化落地。通过平台建设和技术装备研发，加快推广应用一批新成果、新技术、新装备，促进我国主食加工业向机械化、智能化、绿色化转型。 　　三、加强人才建设，着力提升主食加工业经营管理水平 　　深入开展形式多样、针对性强的主食加工企业负责人培训，完善新型营销模式、现代企业管理、食品质量安全等方面知识，培养一批食品安全意识强、经营管理水平高的管理人才队伍。鼓励主食加工企业负责人跨区域、跨行业学习交流，开阔眼界、拓展思路。深入推动人才工程实施，依托新型农村实用人才培训等资源，培育一批操作技能水平高的生产能手和技能人才。鼓励、支持有能力、有条件的主食加工企业积极参与共性关键技术研发，培育一批科技创新能力强的科研人才。鼓励企业通过股份合作制、股份制等形式明晰产权，与职工形成利益和命运共同体，充分调动职工积极性和创造性，不断激发企业经营活力。通过全方位人才建设，切实培育一批科研、生产、管理人才队伍，提升企业经营管理水平。 　　四、加强机制完善，着力提升主食加工业联盟合作水平 　　坚持市场需求导向，探索政府投入为引导、企业资金投入为主体、科研院所产品研发为核心，企业与科研院所联合创新、合理分配利益的产学研一体化机制，推动建立马铃薯主食加工创新联盟，加快马铃薯主食化进程。积极引导其他主食加工行业联盟建设。鼓励、支持有条件的地区开展区域性主食加工产业联盟先行先试，探索主食加工企业合作交流、联合闯市场的机制。鼓励以联盟为平台开展形式多样的科企交流对接、产品展示推介等主题活动。通过产业联盟先行先试，探索总结推广以市场为主导的分工、合作、交流、创新机制和产前、产中、产后合理的资源配置、利益分配机制，加强联盟合作、行业自律和自我服务，促进行业良性互动发展。 　　五、加强公共服务，着力提升主食加工业行业指导水平 　　组织开发涵盖主食加工企业、科研院所、技术装备等的数据库，组建专家咨询队伍，开展主食加工业监测分析与预警，加强对产业发展的形势把握和正确引领。组织开展分类术语、面制主食、马铃薯主食等基础标准起草，促进主食加工业标准化、规范化发展。组织开展主食加工知识普及、产品展示、宣传推介，引导树立现代主食消费理念。强化调查研究、政策梳理，努力协调争取优惠扶持政策，推动现有政策向主食加工业倾斜。通过公共服务平台搭建，切实提升主食加工业行业指导能力水平。 　　各级农产品加工业管理部门要加强对主食加工业提升行动的组织领导，进一步创新思路、创新机制、创新方法，切实增强工作主动性，广泛调动各方积极性，创造性开展工作，不断丰富内涵，将主食加工业提升行动推向深入。要通过多种形式，大力宣传扎实推进主食加工业提升行动中的好经验、好做法，切实营造全社会关心关注和共同推动支持主食加工业发展的良好氛围。各地推进主食加工业提升行动情况要及时报我部农产品加工局规划统计处。 　　农业部办公厅 　　2015年3月27日