国家安全监管总局关于印发《安全生产标准“十三五”发展规划》的通知(安监总政法〔2017〕104号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：　　《安全生产标准“十三五”发展规划》已经国家安全监管总局2017年第12次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　国家安全监管总局　　2017年9月20日　　安全生产标准“十三五”发展规划　　为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神，推动实施标准化战略，充分发挥标准的技术支撑作用，促进安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产“十三五”规划》，制定本规划。　　一、现状与形势　　（一）工作进展。　　1.安全生产标准体系逐步完善。　　2008年，国家安全监管总局会同国家标准委、工业和信息化部、国家质检总局联合发布《2008-2010年全国安全生产（部分工业领域）标准化发展规划》，初步建立以煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油天然气、化学品、烟花爆竹、机械和通用等行业领域为基本框架的安全生产标准体系。“十二五”期间，构建了职业健康和工贸标准体系，安全生产标准体系得到进一步扩展和完善。　　2.安全生产标准制修订工作取得长足进展。　　2006-2015年，国家安全监管总局共组织制定发布470项安全生产标准（其中国家标准128项，行业标准342项），主要分布在煤矿采选、金属非金属矿山采选、石油和天然气开采、化学品生产、烟花爆竹生产、金属冶炼及加工、工贸、粉尘防爆、职业健康等行业领域，基本涵盖了安全风险较大的行业领域，着重规范了设备设施的安全技术要求和对从业人员的安全管理，对于控制安全风险、防范生产安全事故起到了重要的技术支撑作用。　　3.标准宣贯培训工作取得初步成效。　　在重要安全生产标准发布实施和全国“安全生产月”活动期间，国家安全监管总局相关单位积极组织标准宣贯和学习培训，着重加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域关键技术标准的宣贯和解读。同时，地方各级安全生产监管监察部门将重要标准的监督实施纳入执法检查计划，督促企业贯彻落实安全生产标准。　　4.标准监督实施工作效果显著。　　为加强和规范企业安全生产工作，国家安全监管总局组织制定了《企业安全生产标准化基本规范》，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、工贸等行业企业推行安全生产标准化建设，有力促进了各行业领域安全生产标准的全面贯彻实施，对提高企业本质安全生产水平，强化企业安全生产基础起到重要作用。　　5.国内外安全生产标准比对分析工作取得初步成效。　　在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色和个体防护装备等行业领域，开展了我国标准与国际和国外发达国家标准的比对分析，以美国、欧盟及国际组织的安全生产标准为重点，对比分析我国与国外先进标准之间的差距，修改完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产标准体系，进一步提高安全生产标准质量和技术水平。　　（二）主要问题。　　近年来，在各方面的共同努力下，安全生产标准工作取得了一些成绩，但与国务院深化标准化工作改革要求和安全生产发展需求相比，还存在差距和不足。　　1.标准体系有待进一步完善。　　安全生产标准涉及煤矿、非煤矿山和危险化学品等多个行业领域，职业健康、个体防护装备和应急救援标准又涵盖各行各业，存在部分标准内容交叉重复矛盾的问题。现有标准体系在一些行业领域和生产环节还存在标准缺失问题，特别是一些新产品、新工艺、新业态，如煤化工、锂离子电池、充电桩等领域，缺少相应的安全生产标准。有些行业领域的安全生产标准发布实施后多年未修订，造成标准老化，标准的技术要求不符合当前实际情况。　　2.标准宣贯实施还需加强。　　标准工作存在“重制定、轻实施”的现象。标准宣传缺少统筹安排，宣传力量不足，宣传形式单一，学标准、用标准、守标准的氛围还没有形成。各级安全生产监管监察部门对企业贯彻落实标准的情况缺乏有效掌控，现有法律法规对企业违反强制性标准的处罚措施较为分散、操作性不强，部分标准发布后被束之高阁，实施效果不理想。　　3.标准工作机制有待完善。　　目前，我国安全生产国家标准、安全生产行业标准，以及其他多个行业领域有关安全生产的国家标准和行业标准共存，标准制定和发布涉及多个部门，标准种类庞杂，缺乏统一性和协调性，一些内容交叉重复，缺少统筹管理工作机制。国家安全监管总局标准审查专业技术力量不足，有关司局与所属专业标准化技术委员会的工作机制和管理方式有待改进。标准制修订周期过长，立项和审批发布程序需要完善。标准实施情况反馈机制尚未形成，标准化投诉举报渠道有待畅通。　　4.标准国际化程度有待提高。　　对安全生产国际先进标准的跟踪和关联度研究不够，实质参与国际标准化活动不足，对国际先进标准的简单转化多，深入研究达到完全消化吸收的少。我国安全生产标准的总体技术水平与国际同类标准相比存在明显差距，具有自主创新并得到国际认可的标准数量不多。　　5.标准制修订经费有待提高。　　标准制修订工作需要开展前期调查研究，需要广泛征求社会意见并邀请专家论证，有些标准还要反复进行试验和检验，这些工作都需要充足的经费支撑。多年来，新制定一项标准经费是5万元，修订一项标准经费是3万元，严重影响了标准起草单位的工作积极性，导致有些标准质量不高，有些标准立项后不能按期完成。　　（三）形势和挑战。　　1.安全生产法治建设不断加强。　　安全生产标准是依法治国、依法治安的重要基础，是安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是企业安全生产的基本规范，是政府部门监管执法的基本依据。党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，明确要求依法强化影响安全生产等重点问题的治理。习近平总书记强调“着力提高安全生产法治化水平”，全社会的法治意识明显提高，依法治安的氛围日益浓厚。安全生产法治建设的增强，更加需要安全生产标准的基础保障和技术支撑，对标准工作提出更高要求。　　2.标准化工作改革提出新要求。　　《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，加快标准制修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系，提出国家安全监管总局负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作，统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划。《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》提出要改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督。全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告明确提出，要进一步加快制修订有关安全生产国家标准和行业标准。这些改革措施和要求，对于加强和改进安全生产标准工作将起到重要推动作用。　　二、指导思想、基本原则和发展目标　　（一）指导思想。　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故导向与问题导向，完善政策制度，创新工作机制，优化标准体系，强化实施监督，加强关键技术标准研制，夯实基础工作，提高国际化水平，充分发挥标准的技术支撑和基础保障作用。　　（二）基本原则。　　坚持整体推进，突出重点。加强安全生产标准体系顶层设计和统筹规划，逐步提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性，坚持各类各层级标准协调发展，完善安全生产标准体系。针对我国安全生产标准存在的突出问题，优先制修订重点行业领域缺失的和有缺陷的标准。　　坚持改革引领，注重实效。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展，突出政府在强制性标准和公益类推荐性标准中的主体作用，培育发展团体标准、企业标准，提高标准的创新力和竞争力。加强标准前期研究和需求调研，着力提升安全生产标准的适用性和针对性。加强标准实施信息反馈、效果评估和监督管理，着力提高安全生产标准应用水平。　　坚持协同发展，注重衔接。完善安全生产标准管理体制机制，调动各部门、各地区积极性，联合开展试点示范、宣传培训、考核评估和实施监督等工作。加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑作用。坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高我国标准与国际标准水平一致性程度。　　坚持事故导向，问题导向。针对生产安全事故中暴露出的安全生产标准缺失、标准内容不健全、不科学、交叉矛盾等问题，及时研究制修订相关标准。同时，对标准实施过程中发现的问题及时分析原因，修改完善相关条款，提高标准的科学性、适用性和针对性。　　（三）发展目标。　　到2020年，安全生产标准体系更加健全，标准覆盖范围进一步扩展，标准有效性、先进性和适用性明显提高，重点行业领域标准实施成效显著。标准化体制机制更加健全，标准化专业人才队伍不断壮大，全社会安全生产标准化意识显