关于政协十三届全国委员会第三次会议第0686号（农业水利类087号）提案答复的函|关于推动化肥农药减量使用的提案 (农办案〔2020〕119号)

 张妹芝委员：     您提出的关于推动化肥农药减量使用的提案收悉。经商市场监管总局，现答复如下。     一、关于加大宣传教育，提高农民对双减工作重要性的认识     近年来，农业农村部在推进农药化肥减量工作中，切实强化宣传教育，积极争取广大农民和社会公众的理解和支持，着力培育绿色价值取向，努力形成绿色生产观念和生产方式。一是树立绿色发展理念。在病虫防控和施肥技术中，更注重强化绿色植保、科学施肥理念，切实转变病虫防控和施肥方式。2011年发布《农业部办公厅关于推进农作物病虫害绿色防控的意见》，2013年发布到2020年化肥农药使用量零增长行动方案，都对病虫绿色防控和科学施肥提出明确的目标要求。各地在实际工作中，切实加强政策扶持和宣传引导，加快推进物理防控、生物防控、测土配方施肥等新技术的推广应用，减少化肥农药用量，增加优质农产品供给。二是营造良好社会氛围。2015年以来，农业农村部按照中央的部署，组织开展到2020年化肥农药使用量零增长行动，把推进合理用药、科学施肥和绿色防控、有机肥替代化肥作为重点任务，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，宣传绿色发展理念和绿色防控、测土配方施肥知识。我部还结合召开现场会、组织绿色农业技术记者探行等活动，大力宣传化肥农药减量增效经验，营造全社会关心和支持的良好氛围。三是扎实开展技术培训。联合财政部启动高素质农民培育工程，中央财政累计投入资金113.9亿元。2015年以来，我部组织“百县万名新型农民科学施肥用药培训行动”，以各类生产种植基地、农民合作社技术骨干和种植大户等为重点，大范围开展科学施肥用药技术培训。据统计，全国每年现场观摩培训各类人员近400万人次。     二、关于从源头上把关，提高化肥和农药的质量     我国建立了完善的肥料和农药的登记管理制度，对规范肥料和农药生产、经营和推广使用行为，提高产品质量，调整产品结构，维护农民和企业合法权益等发挥了积极作用。一是加大查处力度。通过对肥料和农药的登记管理，对产品质量检验、田间试验和安全性评价提出了明确要求，从源头上严格控制了产品的安全指标和质量。根据《肥料管理条例》《农药管理条例》的相关规定，组织各地依法依规实施化肥农药的执法监管，把好化肥农药质量和安全使用关，加大监督查处力度，营造安全、高质量的农资经营市场。同时，联合市场监管总局印发了《2020年全国农资打假和监管工作要点》，强化执法检查，打击农资违法行为，维护市场秩序。二是研发和推广高效新型肥料和农药。科技部组织实施国家重点研发计划“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”重点专项，通过化学肥料和农药高效利用机理与限量标准研究、肥料农药技术创新与装备研发、化肥农药减施增效技术集成与示范应用，构建化肥农药减施增效与高效利用的理论、方法和技术体系。工业和信息化部出台化肥农药行业转型升级指导意见，鼓励企业开发高效、环保新型肥料农药产业化试点，加快调整优化产品结构。三是推荐优质化肥农药产品。各级农业农村部门通过与农药、肥料企业建立合作共赢新机制，采取“农技部门+企业+合作社+专业化服务组织+新型经营主体”多种合作共建模式，加快新农药、新肥料、新技术的推广应用。     三、关于建好示范点，让农民主动减量使用化肥和农药     2015年以来，我部每年安排专项资金，支持各地开展统防统治与绿色防控、测土配方施肥和有机肥替代化肥、绿色高质高效创建等工作，持续推进化肥农药减量增效，取得了积极进展。一是集成技术示范。在全国选择300个县开展化肥减量增效示范，集成推广耕地质量提升和化肥减量增效综合技术模式。在150个重点县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，并从2019年开始在全国开展农作物病虫害“绿色防控示范县”，集成推广病虫绿色防控技术模式和服务机制。二是新型经营主体示范。发展多种形式适度规模经营，培育新型社会化服务组织，搭建推广平台，加快绿色防控、统防统治、测土配方施肥技术推广。推进产中产后紧密结合，把化肥农药减量增效等绿色理念贯穿于全过程，提升产品质量、促进产业融合，形成优质优价的良性机制。三是推进有机肥替代化肥。对用肥量大的水果、蔬菜、茶叶组织开展有机肥替代化肥试点，并结合试点大力推进畜禽粪污资源化利用，引导农民积造施用有机肥，加工施用商品有机肥，实现循环利用，变废为宝。另外，支持地方整合资金、聚合力量，分区域、分作物集成综合技术模式，示范引领化肥农药减量增效向纵深推进，不断提高化肥农药使用水平。截至2019年底，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为39.2%、比2015年提高4个百分点，农药利用率为39.8%、比2015年提高3.2个百分点。     四、关于进行化肥农药使用技术集成，为双减工作提供技术支撑     近年来，我部坚持以绿色发展为导向，以创新驱动为支撑，在双减工作中注重组织农科教企协作，加强生物防治等绿色防控技术组装集成，切实加强化肥农药技术组装集成和试验示范力度，大力推广生物防治、物理防治、农业防治技术，充分利用自然天敌，促进化肥农药减量技术措施快速应用。同时，将农药减量增效列入粮食安全省长责任制和农业现代化发展考核指标体系，倡导生物防治替代化学防治、有机肥料替代化肥，大力推进化肥农药减量技术应用，为深入推进双减工作提供技术支撑。     下一步，我部将会同市场监管总局、科技部等有关部门，按照生态优先和绿色发展要求，继续加强农民培训教育、加强肥料农药源头管理、强化新产品新技术集成示范，持续推进化肥农药减量使用，提高化肥农药利用率。     感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。     农业农村部     2020年9月26日