各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，充分发挥植保防灾减灾在千方百计稳定粮食生产、坚持不懈推进农业绿色发展等方面的作用，农业农村部组织开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，增加统防统治、绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失、化学农药使用量。现将方案印发你们，请结合本地实际，细化实施方案，明确目标任务，强化属地责任，切实抓好各项措施落实。
农业农村部办公厅
2022年1月30日
“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案
科学有效防控农作物病虫灾害，保产增收、减损增效，是稳定粮食生产的关键措施。2022年小麦赤霉病、条锈病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等重大病虫害呈重发态势，直接威胁粮食生产安全。为科学有效防控农作物病虫灾害，实现“虫口夺粮”，推进化学农药减量化，特制定本方案。
一、趋势分析
据全国农作物病虫害测报网监测和专家会商分析，预计2022年小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫害呈重发态势，全国发生面积21.4亿亩次，比2021年和近5年平均发生面积分别增加13.5%、10.7%，对70%以上的产区构成威胁，需加大防控组织力度，及时采取有效措施，坚决遏制重发危害，努力减轻灾害损失。
（一）小麦重大病虫害。预计小麦“三病一虫”发生面积4.5亿亩次。赤霉病在湖北、安徽、江苏、河南和山东南部等长江中下游、江淮、黄淮南部麦区大流行，预计发生面积9000万亩；条锈病在湖北北部、河南南部、甘肃南部、陕西关中和新疆伊犁河谷等局部麦区偏重流行，湖北大部和安徽中西部、河南中北部和山东西南部、四川盆地和甘肃中东部等存在中度以上流行风险，预计发生面积3000万亩；纹枯病在江苏中北部、河南大部、山东西南部、湖北大部等地偏重发生，预计发生面积1.2亿亩；蚜虫在河南、山东、河北、山西等黄淮海麦区偏重至大发生，预计发生面积2.1亿亩次。
（二）水稻重大病虫害。预计水稻“三虫两病”发生面积10.3亿亩次。稻飞虱在南方稻区总体偏重发生，预计发生面积3.1亿亩次，其中褐飞虱在江南、长江中下游和华南东部稻区，白背飞虱在西南东部稻区偏重发生；稻纵卷叶螟在江南、长江下游和华南东部稻区偏重发生，预计发生面积2.2亿亩次；二化螟在江南、长江中游和西南北部稻区偏重发生，预计发生面积2.0亿亩次；水稻纹枯病在江南、华南、长江中下游、西南北部和东北南部稻区偏重发生，预计发生面积2.4亿亩次；稻瘟病在东北冷凉稻区、南方丘陵山区和沿江沿淮稻区中等以上程度发生，感病品种存在重发流行风险，预计发生面积6000万亩次。
（三）玉米重大病虫害。预计玉米“三虫两病”发生面积5.9亿亩次。草地贪夜蛾在西南、华南、江南、长江中下游地区发生代次多、程度偏重，江淮、黄淮、西北、华北局部地区中等偏轻发生，预计发生面积8000万亩次；粘虫总体中等发生，东北、西北、华北和西南局部将出现集中危害，预计发生面积6000万亩次；玉米螟在黄淮海夏玉米产区偏重发生，东北、华北和西南局部地区中等发生，预计发生面积2.6亿亩次；玉米大小斑病在东北、华北、西北、黄淮海和西南等大部地区中等发生，局部偏重发生，预计发生面积1.1亿亩；玉米南方锈病在黄淮海夏玉米产区存在偏重以上流行风险，预计发生面积8000万亩。
此外，马铃薯晚疫病在西南、西北和东北部分地区偏重流行，预计发生面积3000万亩，需实施预防控制面积4000万亩次；草地螟在内蒙古及其周边局部重发，预计发生面积2000万亩次；东亚飞蝗在环渤海湾、华北内涝湖库区可能局部点片高密度发生。
二、思路目标
（一）总体思路。贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件及全国农业农村厅局长会议精神，立足重大病虫发生新形势新任务，把“虫口夺粮”作为千方百计稳定粮食生产的重要措施，以粮食主产区和病虫害源头区、迁飞流行过渡区、主要发生危害区为重点，加密监测预警、强化统防统治、推进绿色防控、及时应急处置，分作物、分病虫、分区域打好防控攻坚战，坚决遏制重大病虫害暴发危害，切实提高统防统治和绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失和化学农药使用量。
（二）行动目标。总体目标：通过实施“两增两减”行动，力争农作物重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。具体目标：统一组织实施三大粮食作物统防统治面积5亿亩次、覆盖率提高1个百分点，主要农作物绿色防控面积增加1亿亩、覆盖率提高4个百分点；统防统治区病虫危害损失率减少1个百分点、多挽回产量损失20亿—30亿斤，全国化学农药使用量减少1个百分点、减量2500吨。
三、技术路线
突出主要作物、重大病虫、重点区域，实行“一虫一策、一病一方”，分类指导、协同治理。
（一）小麦重大病虫害防控。突出抓好赤霉病、条锈病、纹枯病、蚜虫“三病一虫”防控。小麦赤霉病突出预防为主。长江流域、江淮、黄淮南部等常发区全面落实扬花期“见花打药”预防控制措施；黄淮中北部、华北等偶发区做到“看天施药”，一旦抽穗扬花期遇连阴雨等适宜病害流行的天气，立即组织喷施对路药剂。要优先选用氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等药剂及其复配制剂，注重轮换用药、科学用药，提高预防控制效果，降低呕吐毒素污染风险。小麦条锈病突出区域联防。西南、汉水流域等病害冬繁区，强化早春“带药侦查、打点保面”措施，压低菌源基数，减轻当地危害程度，降低向黄淮海传播扩散风险；黄淮海等春季流行区，一旦发现发病中心，及时组织统防统治、应急防治，严防大面积流行危害。小麦纹枯病在江淮黄淮等重点发生区突出抓好小麦返青期达标防治。小麦蚜虫实施综合防治。前期保护利用蚜茧蜂、食蚜蝇等天敌控害作用，穗期突出抓好蚜虫达标防治，黄淮海等常发重发区一旦气候条件适宜、种群数量快速上升，及时组织统防统治、应急防治，严防危害成灾。
（二）水稻重大病虫害防控。突出抓好水稻“两迁”害虫、二化螟、稻瘟病、纹枯病“三虫两病”防控。水稻“两迁”害虫实施联防联控、分区治理。在推广生态控制、理化诱控、生物防治等绿色防控措施基础上，华南、西南等境外虫源迁入主降区，早稻防治指标从严，减轻当地危害，减少北迁虫源；江南、长江中游强化早、中稻穗期防控，保障水稻生产安全，减少虫源迁出与当地辗转危害；长江中下游、江淮稻区稻飞虱重点“压前控后”、严防穗期突发成灾，稻纵卷叶螟严格达标防治、重点保护“上三叶”（功能叶）。二化螟推行绿色防控和适时用药。大力推广栽培避螟、灌水灭蛹、诱杀成虫压低发生基数，江南、长江中游等常发重发区，抓住卵孵盛期和低龄幼虫期选用高效低风险农药防治，减少蛀茎危害。稻瘟病重在预防、严控流行。采取生物防治和化学防治相结合措施严控苗瘟、叶瘟流行，南方丘陵山区、沿江沿淮和东北常发区狠抓破口抽穗期预防，严防穗瘟流行危害。纹枯病抓好关键时期防控。常发重发区突出抓好水稻分蘖期和拔节期防控，遏制病害水平扩展增加病株、垂直扩展加重危害。
（三）玉米重大病虫害防控。突出抓好草地贪夜蛾、玉米螟、粘虫、大小斑病、南方锈病“三虫两病”防控。草地贪夜蛾继续实施“三区四带”布防。西南华南周年繁殖区、江南江淮迁飞过渡区，夯实边境防线、长江防线，强化灯诱性诱诱杀成虫、生物防治控制卵和低龄幼虫、科学用药控危害措施，层层阻截，压低虫源、延缓北迁；黄淮海等北方重点防范区，筑牢黄河防线、长城防线，监测诱杀成虫，对连片发生区统防统治、零星发生区点杀点治，保障生产安全，减少成虫迁入东北、西北玉米产区。玉米螟实施综合防控。大力推行秸秆粉碎还田、放蜂治螟、生物防治等措施，东北、黄淮海部分重发或危害上升区，突出抓好大喇叭口期药剂防治。粘虫及时处置高密度发生区。东北、西北和黄淮海等可能出现集中危害地区，加强监测预警，及时对高密度点片实施集中统一防治，严防局部暴发成灾。大小斑病采取农艺和药剂防治相结合措施。注重科学施肥用水，东北、华北、黄淮等常发区，大喇叭口期结合玉米螟等其他病虫害防控喷施对路药剂，降低后期重发风险。南方锈病预防为主控流行。以黄淮海夏玉米产区为重点，加强监测预警，一旦发现流行势头，立即结合常年大喇叭口期至抽雄期实施的“一防双减”、“一喷多效”等，喷施药剂预防，严控大面积流行危害。
（四）果菜茶等绿色防控。在果菜茶等经济作物优势区，综合“替、精、统、综”化学农药减量增效技术，集成推广一批以生态区域为单元、作物生长全程为主线，经济实用、简便有效、农民乐意接受的绿色防控技术模式，促进绿色防控措施推广应用，大幅增加绿色防控实施面积。
四、重点任务
围绕“两增两减”目标，凝心聚力、环环紧扣，切实落实好以下三项重点任务。
（一）强化大区联合监测。按照“一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥”要求，贯彻落实《农作物病虫害监测与预报管理办法》，在粮食主产区和病虫害源头区、迁飞流行过渡区、主要发生危害区，加密布设田间监测站点，增配自动化、智能化设施设备，完善病虫监测调查与数据网络填报制度，发生防控关键时期，严格执行一周一报制度和新发突发虫情当天即报制度。密切跟踪、全面掌握发生消长动态，及时会商分析、准确发布预报预警信息，明确防控重点对象、关键区域和最佳时间，科学指导防控行动。切实加强农作物病虫害监测防控信息化平台建设，实现上下互联、横向贯通，提高信息传输的时效性、利用的共享性。
（二）大力推进统防统治。发挥中央财政农业生产救灾资金引导作用，加大地方财政支持，扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范，防治服务面积万亩以上的专业化防治组织，发挥其防病治虫主力军作用和示范带动作用，统一组织实施统防统治5亿亩次，其中赤霉病、条锈病等小麦重大病虫2.5亿亩次，稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等水稻重大病虫2亿亩次，草地贪夜蛾、粘虫等玉米重大病虫5000万亩，力争重点区域、关键环节统防统治全覆盖，切实提高防控效率和效果。按照三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上的标准，继续建设一批“统防统治百强县”。同时，加快推进统防统治与绿色防控融合，集成推广一批不同区域、不同作物农药减量增效技术模式，着力提高防控组织化程度和科学化水平。粮食作物绿色高质高效示范片实现统防统治全覆盖。
（三）大力推进绿色防控。实施绿色防控“双百”建设活动，继续在粮食主产区和重要农产品优势区，按照主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上的标准，建设100个绿色防控整建制推进县。省部联动，以长江经济带、黄河流域等生态保护重点区域，以及种植业“三品一标”基地等为重点，分区域、分作物建立100个绿色防控示范推广基地，加快生态控制、理化诱控、生物防治、高效低风险农药等绿色防控技术和产品推广应用。以“双百”建设活动为引领，层层开展绿色防控示范和技术培训，普及绿色防控、科学安全用药知识技能，强化宣传引导，营造全社会重视支持绿色防控的良好氛围，促进大面积推广应用，稳步提升绿色防控覆盖率。同时，继续抓好豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”等食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，进一步提升质量安全水平。
五、保障措施
（一）强化责任落实。将重大病虫害防控纳入粮食安全党政同责考核内容，按照《农作物病虫害防治条例》政府主导、属地负责等相关规定，层层压实责任，细化工作措施，及早安排部署，强化督促指导，确保“两增两减”虫口夺粮促丰收行动顺利开展。
（二）强化体系建设。落实农业农村部、中央机构编制委员会办公室《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号）有关要求，按照“县有机构乡有人”的目标，加强基层植保体系建设，配齐配强专业人员，确保病虫害监测防控活有人干、事有人管。
（三）强化指导服务。及时印发粮食作物重大病虫害防控方案和指导意见，层层建立分片包干责任制，防控关键时期组派精干力量深入生产一线，举办现场培训，面对面、手把手指导农民开展防治，确保防控技术落到实处。
（四）强化资金支持。根据粮食作物重大病虫害发生和防控需要，农业农村部会同财政部及早安排农业生产救灾资金，支持各地开展相关监测和防控工作。各地要增加地方财政投入，确保监测防控措施落实到位。
（五）强化宣传引导。加强信息报送，做到对上有信息、对外有声音、对下有通报。充分利用电视、广播、报刊、网络、微信公众号等媒体，大力宣传各地好经验、好做法、好典型，为工作推进营造良好的舆论氛围。
六、行动安排
（一）制定行动方案。1月份，制定印发《“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案》，明确目标任务、技术路线和工作要求；各省（自治区、直辖市）农业农村部门2月底以前，细化制定具体实施方案，报农业农村部种植业管理司。
（二）及时动员部署。3月中旬、4月上旬、7月下旬，分别召开全国“两增两减”虫口夺粮促丰收行动视频会、小麦赤霉病等夏粮作物重大病虫防控现场会、全国农作物病虫害绿色防控及秋粮作物重大病虫防控现场会，分阶段、分作物、分区域动员安排防控工作。
（三）准确会商趋势。3月下旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分别召开小麦中后期重大病虫、夏蝗、早稻重大病虫、秋粮作物重大病虫发生趋势会商会，组织专家全面分析蝗虫和小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫发生形势，准确发布预报预警信息。
（四）严格信息报送。3—6月对小麦重大病虫、4—9月对草地贪夜蛾、6—9月对水稻重大病虫、6—8月对蝗虫发生防控信息实行“一周一报”制度，同时执行新发突发重大病虫害当天即报制度，及时掌握发生防治动态。
（五）加强调研指导。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，建立分片包干联系制度，分别组派工作组，采取日常联系和关键时期现场指导相结合形式，及时调度夏粮、秋粮重大病虫发生和防控进展，督促并协助各地落实防控措施。同时，适时开展绿色防控和安全用药巡回指导和专项调研，保障农产品质量安全。
附件：重大病虫统防统治实施计划表
附件
重大病虫统防统治实施计划表
单位：万亩次
序号 省份 小麦“三病一虫”防治任务 水稻“三虫两病”防治任务 玉米“三虫两病”防治任务 合计 1 天津50 20 70 2 河北 1800 375 2175 3 山西380 200 580 4 内蒙古 500 500 5 辽宁 400 310 710 6 吉林500 500 1000 7 黑龙江 2000 1000 3000 8 上海 80 80 9 江苏3100 2000 25 5125 10 浙江 420 5 425 11 安徽 4100 2200 75 6375 12 福建300 5 305 13 江西 2500 5 2505 14 山东 4600 500 5100 15 河南 7100 100 500 7700 16 湖北 1100 2000 85 3185 17 湖南3200 45 3245 18 广东 1000 15 1015 19 广西 1300 65 1365 20 海南100 100 21 重庆 300 50 350 22 四川380 1000 150 1530 23 贵州 100 300 60 460 24 云南 130 300 260 690 25 陕西1000 100 1100 26 甘肃 500 50 550 27 青海 50 50 28 宁夏50 25 75 29 新疆 560 75 635 总计 25000 20000 5000 50000
