关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见(食安办[2011]25号)

 各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院食品安全委员会各成员单位： 　　为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，依法查处食品安全违法案件，严厉打击食品安全犯罪活动，根据食品安全法、农产品质量安全法等法律法规有关要求，经国务院食品安全委员会领导同志同意，现就建立食品安全有奖举报制度提出以下意见： 　　一、充分认识实行食品安全有奖举报的重要意义 　　我国食品生产经营主体众多，点多面广，监管难度大。当前的食品安全违法犯罪活动比较突出，违法行为隐蔽性强。因此，加强食品安全监管，必须充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。近年来，各地积极探索建立鼓励群众举报食品安全违法犯罪行为的奖励制度、一些地方已经制定出台了奖励办法，并取得了很好的效果。实践证明，实行有奖举报，充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性，是在市场经济条件下，强化社会监督，做好食品安全工作的有效手段，对于及时发现各类食品安全风险隐患和违法犯罪行为。提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。 　　二、建立健全有奖举报工作机制 　　（一）举报受理。地方各级政府要根据方便群众举报和有利于提高查处效率的原则，明确举报受理部门。举报受理部门要畅通举报渠道，接到举报后要及时记录在案，形成专门案宗。 　　（二）举报核查。地方各级政府要进一步规范举报核查工作的程序、时限要求和部门间的衔接措施，确保责任到位、核实及时、查处有力。有关部门对举报内容涉及本部门职责范围的，要及时组织核实查处，对不属于本部门职责的，要及时移送相关职能部门处理，坚决防止出现受而不理、有案不移以及敷衍推诿等现象。 　　（三）兑现奖励。地方各级政府要明确专门部门负责食品安全举报奖励的审定、奖金管理、奖金发放、信息披露等日常工作。负责举报调查处理的部门在查处工作完成后，要对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见，经奖励资金管理部门审定后向举报人及时兑现奖励。 　　三、奖励资金来源和奖励标准 　　地方各级政府设立食品安全举报奖励专项资金，由地方财政按年度核拨，单独立户、专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。奖励标准及相关要求由省级政府统筹指导规范。对举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及生产经营单位内部举报人员，应适当提高奖励额度。 　　四、明确有奖举报范围 　　举报下列食品安全违法行为之一，经查证属实的，属于奖励范围： 　　（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的； 　　（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的； 　　（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的； 　　（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的； 　　（五）生产、经营变质、过期，混有异物。掺假掺杂伪劣食品的： 　　（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的； 　　（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的； 　　（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。 　　五、加强对有奖举报工作的组织领导 　　（一）加强领导。在省级政府统一领导下，地方各级政府要加强对食品安全有奖举报工作的组织领导，按照本意见的基本要求，结合本地实际，抓紧制定具体举报奖励办法，合理确定奖励条件，并督促各有关部门细化具体措施，完善工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。 　　（二）广泛宣传。地方各级政府和相关部门要采取多种形式，广泛开展食品安全科普宣教活动，大力宣传食品安全有奖举报制度的重要意义和实施办法，切实调动群众参与监督食品安全的积极性，使举报奖励政策家喻户晓、人人皆知，引导广大群众踊跃举报、据实举报。 　　（三）严肃纪律。严格执行举报保密制度，未经举报人同意，不得以任何方式泄露举报人身份资料。凡对举报人打击报复的，一律予以严惩。对借举报之名故意捏造事实诬告他人、以及伪造举报材料骗取或者冒领奖金的，交由有关机关追究相应法律责任。受理举报工作人员不遵守工作纪律、徇私舞弊的，严肃追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 　　国务院食品安全委员会办公室 　　二○一一年七月七日