对十三届全国人大二次会议第5879号建议的答复|关于支持郴州建设粤港澳大湾区优质农产品供应和休闲康养基地的建议

 您提出的关于支持郴州建设粤港澳大湾区优质农产品供应和休闲康养基地的建议收悉。经商商务部、卫生健康委、自然资源部、财政部和发展改革委，现答复如下。     一、关于支持郴州创建国家现代农业产业园     建设现代农业产业园，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重大举措，是培育农业农村经济发展新动能、推进乡村产业兴旺的重要载体。2017年以来，我部和财政部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略、建设现代农业的部署要求，连续3年印发创建国家现代农业产业园的通知文件，中央财政投入65亿元专项资金，大力推进现代农业产业园建设工作，先后批准创建114个、首批认定20个国家现代农业产业园。各地积极作为，迅速行动，各省财政共安排150亿元专项资金，创建了1000多个省级产业园和一大批市县级产业园，初步建立了梯次推进的工作格局、形成了多元化的投入渠道、探索了市场化的运行机制，在引领带动本地农业转型升级方面发挥了积极作用，打造了乡村产业兴旺的示范样板。     湖南省高度重视现代农业产业园建设工作，采取有力措施，务实有效推进。2017年和2018年，经湖南省农业农村和财政部门申报，我部和财政部组织现场答辩和实地核查，批准湖南省靖州县、宁乡县、安化县创建国家现代农业产业园。其中，靖州县产业园创建工作有力，创建成效显著，于2018年底被认定为首批国家现代农业产业园。2019年，经湖南省农业农村和财政部门组织竞争性选拔，批准常德市鼎城区和长沙市芙蓉区产业园创建国家现代农业产业园，并顺利通过农业农村部和财政部备案审查，纳入国家现代农业产业园创建名单。     郴州市地理条件优越，生态环境良好，农产品资源丰富，柑橘产业、特色畜禽业、林下种植业等特色产业发展迅速。您提出的关于支持郴州创建国家现代农业产业园的建议，与中央的部署要求和农业农村部、财政部现代农业产业园建设工作思路基本一致。建议郴州市加强与湖南省农业农村和财政部门的沟通，按照国家现代农业产业园创建条件和要求，选择主导产业特色优势明显的县（市、区），加大优势特色主导产业培育力度，加快一二三产业融合发展，创新联农带农增收机制，不断提升产业园发展水平。如通过省级评审推荐并符合国家现代农业产业园创建条件，农业农村部将商财政部予以支持。     二、关于支持郴州建设冷链物流基地，纳入国家“农产品冷链流通标准化示范城市”，在用地报批、财政投入、税收优惠等方面给予支持     （一）关于支持郴州建设冷链物流基地。2018年6月，商务部会同中国农业发展银行联合开展2018年流通领域重点合作项目推荐工作，已安排湖南省骨干农产品批发市场、农产品冷链流通标准化试点、公益性农产品示范市场领域的3个项目31.6亿元。2019年，财政部会同商务部开展推动农商互联完善农产品供应链工作，重点支持强化农产品产地预冷、完善冷链物流体系。农产品供应链建设以省为单位实施，经竞争性评审最终纳入支持范围的省份，可统筹使用中央财政资金支持本省冷链物流体系建设。     （二）关于纳入国家“农产品冷链流通标准化示范城市”。2018年，商务部会同国家标准委联合印发《关于进一步做好农产品冷链流通标准化工作的指导意见》（商建函〔2018〕767号），明确完善标准及实施保障机制、标准化设施设备支撑体系、提升冷链物流信息化水平以及加速商业运营模式创新四项重点工作任务。同年，印发《商务部办公厅、国家标准委办公室关于复制推广农产品冷链流通标准化示范典型经验模式的通知》（商办建函〔2018〕109号），宣传推广在农产品冷链流通基础设施建设、标准化、信息化、集约化等方面形成的17条经验模式。建议郴州市按照有关要求，学习借鉴各地典型经验，强化农产品冷链流通标准化建设。如符合条件，商务部将予以支持。     （三）关于在税收方面对郴州市建设冷链物流基地给予支持。为鼓励物流行业发展，进一步降低企业物流仓储成本，财政部会同税务总局发文规定自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。此外，财政部会同税务总局、海关总署发文明确自2019年4月1日起，推进增值税实质性减税，具体政策包括：降低增值税税率水平，将交通运输业、建筑业等行业适用税率由10%降至9%；对生产、生活性服务业按进项税10%加计，抵减应纳税额等。您的建议在现行税收政策中已有体现，郴州市符合条件的农产品冷链物流相关企业均可依法享受上述优惠。     （四）关于在用地报批方面对郴州市建设冷链物流基地给予支持。自然资源部高度重视湖南省公共基础设施建设用地保障工作，在用地指标方面充分考虑湖南省基础设施等建设实际，合理安排湖南省用地计划指标。目前，自然资源部尚未收到湖南省农产品冷链物流基地相关项目用地报批申请。如有项目用地报批事项，自然资源部将主动服务，积极指导湖南省自然资源厅做好项目报批组卷工作。     三、关于支持郴州建设粤港澳大湾区休闲康养目的地     发展改革委高度重视郴州市休闲康养基地建设。郴州市拥有东江湖、飞天山、长鹿、莽山、王仙岭等一批旅游资源，加快休闲旅游发展，推进农村一二三产业融合发展，对于促进当地经济社会发展具有十分重要的意义。建议郴州市立足本地资源优势，结合国家相关规划和资金支持渠道，积极推进粤港澳大湾区休闲康养基地建设，更好发挥市场机制的作用，吸引工商资本投入休闲康养基地建设，并引导工商资本与农户建立紧密的利益联结机制，更好带动农民增收。     2017年，卫生计生委联合发展改革委、财政部、旅游局、中医药局印发的《关于促进健康旅游发展的指导意见》（国卫规划发〔2017〕30号，以下简称《指导意见》）中提出“发展丰富健康旅游产品。依托各地自然、人文、生态、区位等特色资源和重要旅游目的地，以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品，打造健康旅游产业链”，并对组织实施提出了明确要求。下一步，卫生健康委将积极支持和指导郴州市结合自身特点做好养生保健工作。建议郴州市切实落实《指导意见》要求，依托旅游和养生资源，将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，拓展养生保健服务模式，针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。     四、关于支持郴州探索建立对接粤港澳农产品标准体系     依据《食品安全法》规定，卫生健康委负责制定公布食品安全国家标准，省级卫生健康部门负责制定公布地方食品安全标准。您提出的关于支持郴州探索建立对接粤港澳农产品标准体系具有一定意义，但也存在很大难点，是一个长期愿景。     农业农村部高度重视农业标准制修订工作，经过多年努力，在农业标准制修订领域取得了明显进展和成效，为保障农业产业安全、推动农业高质量和绿色发展提供了重要技术支撑。截至目前，农业农村部制定发布农业国家标准和行业标准14077项，其中农业国家标准7661项，行业标准6416项。郴州市作为湖南省的“南大门”、中西部对粤港澳的“桥头堡”，在服务粤港澳大湾区建设方面具有得天独厚的生态优势和区位优势。建议郴州市按照农业国家标准和行业标准，加强农业生产管理，提升农产品质量，增加粤港澳优质农产品供给，建立绿色优质农产品生产、加工和流通基地。农业农村部将在农产品标准体系建设、标准框架内容设置、技术审查与规范等方面为郴州地区提供技术指导与咨询。     感谢您对农业农村工作的关心，希望继续对我部工作予以支持。     联系单位及电话：农业农村部发展规划司010—59193358     农业农村部     2019年8月     附件：        农办议〔2019〕352号.CEB