对十三届全国人大二次会议第3907号建议的答复|关于促进农牧民稳定增收的建议

 吴云波代表：     您提出的关于促进农牧民稳定增收的建议收悉。经商发展改革委、银保监会、人力资源社会保障部、医保局、财政部、教育部、国务院扶贫办，现答复如下。     一、关于保持农牧产品价格的基本稳定     我部及国务院相关部门高度重视农牧民增收问题，采取一系列措施，努力保持农产品价格稳定。一是完善价格形成机制。目前，我国已基本建立以市场为导向的农产品价格形成机制，除稻谷、小麦继续实行最低收购价政策外，其他品种都已实现市场化收购，并相应完善了生产者补贴等支持保护政策。二是建立目标价格制度。从2014年起，国家在内蒙古自治区等地开展了大豆目标价格补贴、大豆和玉米生产者补贴制度，中央财政对内蒙古自治区给予一定的补贴，由地方政府统筹将补贴资金兑付给生产者，进一步保护农牧民种植收益。三是健全大宗农产品收储制度。十八届三中全会作出了“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”部署，按照“分品种施策，渐进式推进”的思路，不断改革完善粮棉油糖等重要农产品收储制度。四是扩大农业保险。目前，中央财政保费补贴已经覆盖种、养、林三大类16个品种。2018年，养殖业保险保费收入180.01亿元，占总保费收入的31.5%，赔付支出140.46亿元，受益农户831万户次。     二、关于培育优势产业带动农牧民致富     我部会同相关部门采取一系列措施，培育优势特色产业，促进农牧民增收致富。一是加大资金投入。2018年，中央财政安排内蒙古自治区农业生产发展资金63.19亿元，其中优势特色产业相关资金2.16亿元，支持内蒙古自治区围绕区域优势特色主导产业，打造一批特色鲜明、产业基础好、发展潜力大、竞争力强的特色产业集聚区。二是发展“一村一品”。2007年以来，我部分8批共认定2409个全国“一村一品”示范村镇，辐射带动了6.1万个专业村发展。三是促进产销对接。我部先后印发《贫困地区农产品产销对接实施方案》（农办市〔2018〕18号）、《关于做好2019年贫困地区农产品产销对接工作的通知》（农办市〔2019〕4号），与中央国家机关工委等10个部门联合发布《贫困地区农产品产销对接行动倡议书》。2018年，我部组织500余场品牌农产品专场推介会，签约金额超过450亿元。     三、关于完善社会保障体系     近年来，各部门坚持以人民为中心的发展理念，不断完善城乡居民医疗保险、子女教育等基本生产生活制度，保障农村社会稳定。一是完善基础养老金制度。2014年，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），在全国范围内建立制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民基本养老保险制度。2018年5月，人力资源社会保障部会同财政部提出自2018年1月1日起，包括农牧民在内的全国城乡居民基本养老保险基础养老金，最低标准提高至每人每月88元。二是建立农村医疗保险。2019年新农合补助标准提高到每人每年520元，新增补助的一半要用到大病保险上。到2019年底，完成城镇居民医保和新农合制度的整合，让城乡居民享受同等的基本医疗保障待遇。三是强化大病救助。2019年，中央财政下达医疗救助补助资金290亿元，比上年增加10亿元，继续用于重特大疾病贫困患者解决经医保补偿后仍然难以负担的医疗费用。四是改善农村教育设施。2013年起，教育部启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，中央和地方投入5200亿元，改善贫困地区农村薄弱学校办学条件。实施乡村教师生活补助、教师特岗计划、国培计划等政策，提高教师教育教学水平。     四、关于强化农牧民职业培训     我部及相关部门高度重视农村人才培养，为发展现代农业、实现乡村振兴提供支撑。一是提高培训补助标准。农民教育培训项目已经实施多年，资金管理办法、各地配套政策都形成了一套完整制度，提高培训补助标准需要调整时机，也需要一个过程，我们将依照您的建议尽力推动。这几年，各部门主要在提高培训效果和质量上下功夫，吸引更多农牧民积极参加教育培训。财政部2018年安排新型职业农民培育资金0.78亿元，鼓励内蒙古自治区将新型职业农民培育、农民合作社及家庭农场等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施，形成政策集聚效应，支持农牧业发展，提高农牧民收入。我部支持各地建立培育对象数据库，加强师资队伍建设，遴选一批培育示范基地、实训基地和田间学校，建立农业行政主管部门负责管理，农民科技教育培训中心、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院校等各类市场主体参与的多元培育机制，变“政府培训”为“多元竞争”，从提高培训效果和服务水平等多方面，提高受训农民获得感。二是加强脱贫带头人培训。2019年，我部明确提出农民教育培训工作要按照乡村振兴战略要求及振兴乡村产业需要，重点从助力产业扶贫、推动农业结构调整、提升乡村产业水平三方面，加强农村人才队伍建设。同步启动农民教育培训三年提质增效行动，全面转变理念、改进内容、创新方式、强化服务，提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性以及线上培育的普及性，开展分类分层分模块培训，提高项目管理水平和资金使用效益。具体到农业产业精准扶贫培训，重点是面向全国832个贫困县有劳动能力的贫困户，满足当地确定的扶贫主导产业需求，开展产业扶贫带头人经营能力培训、贫困户专项生产技能培训，让贫困户具备依靠劳动改善生活的能力。     下一步，我部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，共同推动内蒙古自治区等区域农牧业快速发展，农牧民持续增收。     感谢您对农业农村工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司     010－59192717     农业农村部     2019年9月19日