农业农村部对十三届全国人大三次会议第6551号建议的答复|关于提高城市蔬菜自给率，保障城市菜篮子应急供应的建议 (农办议202072号)

 冯乐平代表：     您提出的“关于提高城市蔬菜自给率，保障城市菜篮子应急供应的建议”收悉。经商市场监管总局，现答复如下。     一、关于提升城市蔬菜自给率农业农村部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有力措施，保障“菜篮子”产品稳定供应。一是加强规划引导。制定印发《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）》，明确蔬菜产业发展目标、主攻方向、区域布局、发展重点，引导生产要素集聚，促进蔬菜产业高质量发展。二是加强蔬菜基地建设。实施绿色高质高效行动，支持包括蔬菜在内的经济作物生产发展，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，示范带动蔬菜生产提质增效。推进特色农产品优势区建设，截至目前已认定3批共229个中国特色农产品优势区，其中蔬菜（含食用菌）特优区30余个，重点支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等。2020年，农业农村部会同财政部启动优势特色产业集群建设，首批建设50个国家级优势特色产业集群，其中蔬菜（含食用菌）10个，通过全产业链建设、全价值链开发，提升标准化生产基地，发展农产品精深加工，培育区域公用品牌和知名商标，健全经营组织体系，搭建信息服务平台，推进产业提档升级。三是压实“菜篮子”市长负责制。按照《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）要求，农业农村部会同发展改革委、财政部等10部委成立“菜篮子”食品管理部际联席会议，对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市开展“菜篮子”市长负责制考核，每两年考核一次。2019年完成了2017—2018年36个城市“菜篮子”市长负责制首次考核。同时，2019年召开“全国大中城市‘菜篮子’产品保供座谈会”，推动各地进一步提高站位，压实责任，推动工作落实。四是做好疫情期间稳产保供工作。国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》，进一步要求地方落实属地责任，切实抓好“菜篮子”产品生产，推进上下游企业复工复产，保障道路运输畅通，促进农产品流通销售，稳定市场供应。     下一步，农业农村部将会同有关部门，进一步压实“菜篮子”市长负责制，强化主体责任，督促36个大中城市切实加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。    二、关于完善补贴及农业金融、保险等政策保障体系近年来，国家不断加大对蔬菜等优势特色产业的支持力度。一是加大补贴项目支持。中央财政通过农业生产发展资金，围绕具有区域优势、地方特色等条件的农业产业，创建国家现代农业产业园、建设农业产业强镇、推进地理标志农产品保护与发展，支持各地根据实际，发展蔬菜等优势特色产业，促进提质增效，助力农民增收。二是促进金融支农创新。从2015年开始，连续6年支持地方开展金融支农创新试点，引导地方农业农村部门与金融保险机构共同开展探索。信贷类项目涉及拓宽抵质押范围、信用评价、互联网金融、产业链金融等方向；保险类项目涉及气象指数保险、耕地地力指数保险、价格指数保险、区域产量保险、收入保险、质量安全责任保险以及承保勘损理赔模式机制创新等方向。这些试点，既包括水稻等大宗农产品，也包括蔬菜、果品等地方特色农产品，为提升风险保障水平进行了有益探索。     下一步，农业农村部将进一步强化农村金融和农业保险工作职能，积极配合财政部等单位，推进农业信贷和保险产品、服务和机制创新升级，推动“扩面、增品、提标”，为蔬菜等特色产业发展提供政策保障。三、关于检测与分拣一体化，提升农产品检测标准农业农村部、市场监管总局高度重视蔬菜产品质量安全工作，健全标准体系，强化市场监管，不断提升蔬菜质量安全水平。一是加强标准制定。农业农村部会同有关部门围绕大宗蔬菜作物、优势和特色蔬菜品种，制定了过程技术控制规范、产品质量标准、产品等级规格等标准。市场监管总局加强食品安全标准跟踪评价力度，完善食品中农兽药残留限量、污染物等食品安全国家标准。新修订的《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》标准，规定了食品中483种农药的7107项最大残留限量及400多项农药残留检测方法，已接近国际先进水平，为提高蔬菜安全水平奠定了基础。二是强化市场监管。市场监管总局高度重视食用农产品市场销售质量安全监管工作，聚焦大宗消费产品，开展重点品种农产品质量安全专项整治，依法查处各类违法违规行为。疫情期间，印发《关于加强市场销售水果蔬菜等食用农产品质量安全监管工作的通知》，部署各地市场监管部门进一步加强重点场所、重点环节食品安全监督管理，督促食用农产品集中交易市场开办者和食用农产品销售者严格落实法定责任义务，加强对新鲜果蔬等重点品种的监管力度，严防严控风险。     下一步，农业农村部、市场监管总局将围绕安全、绿色、优质的目标，对城市“菜篮子”产品质量安全标准和各类蔬菜生产操作技术规程进行分类梳理，查漏补缺，加快特色小宗作物标准制定，推进全产业链标准化生产。强化食用农产品市场销售监督检查力度，严厉查处违法违规行为，保障市场销售食用农产品质量安全。    四、关于重视高科技都市型农业发展保障城市民生“菜篮子”是都市农业典型的核心功能之一。农业农村部重视高科技都市型农业发展，超前布局谋划都市农业学科群，积极支持学科群开展相关研究。共布局建设1个综合性重点实验室、9个专业性、区域性重点实验室，“十二五”以来，累计对都市农业学科群投资5067万元。都市农业学科群牵头编写年度《中国都市现代农业发展报告》，对全国36个直辖市、计划单列市、省会城市开展都市农业规划指导，促进大中城市都市农业产业体系的良好布局，推动我国都市农业总体平稳发展。     下一步，农业农村部将继续支持学科群开展相关研究，为我国都市农业进一步发展提供理论支撑。 五、关于以生态可持续发展为发展标准，增加水、能耗、污染、劳动力、生态损耗等指标近年来，农业农村部切实将农业资源环境保护与治理摆在突出位置，大力推动绿色发展、可持续发展。2015年，启动农业面源污染防治攻坚战，提出了严格控制农业用水总量、减少化肥农药施用量和畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用的“一控两减三基本”目标任务。2017年，启动实施了畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收、以长江为重点的水生生物保护等绿色发展“五大行动”。经过几年努力，农业面源污染防治全面铺开，化肥、农药利用率分别达到39.2%、39.8%，农药使用量连续五年负增长，化肥使用量连续四年负增长；畜禽粪污综合利用率达到74%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%；秸秆综合利用率达到85.5%，农膜回收率达到80%。我国农业发展已从过去主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，初步形成了质量兴农、效益兴农、绿色兴农的新格局。     下一步，农业农村部将深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展摆上更突出的位置，大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，不断改善农业资源环境条件，提供更多绿色优质农产品。     感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192895     农业农村部     2020年8月28日