农业农村部对十三届全国人大三次会议第6098号建议的答复|关于维持三江源国家自然保护区生态畜牧产业可持续发展的建议 (农办议〔2020〕32号)

 扎西多杰代表：     您提出的关于维持三江源国家自然保护区生态畜牧产业可持续发展的建议收悉。经商国家林草局,现答复如下。     党中央、国务院高度重视三江源地区生态保护与建设工作。2014年，我部支持青海省率先建立全国草地生态畜牧业试验区，推进草原生态畜牧业发展。国家林草局支持青海省率先建设国家公园示范省，推动出台三江源国家公园总体规划，加强三江源地区草原生态保护修复。2012年以来，国家累计安排中央预算内投资63.92亿元，实施动植物保护能力提升工程、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、退牧还草工程等，支持青海省加强动物防疫、畜禽粪污资源化利用以及人工种草、草原改良、黑土滩治理等工作；安排中央财政资金14.77亿元，支持青海省开展畜禽强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理以及退化草原修复、生物灾害防治、草种基地建设等。    一、关于严格建立四季轮牧机制国家林草局坚持以人为本，尊重草原游牧文化和农牧民四季游牧的意愿，推进完善草原承包经营制度，指导各地落实草原禁牧和草畜平衡制度。青海省全面推进落实草原生态补奖资金与政策任务落实挂钩考核制度，落实农牧民自觉履行禁牧和草畜平衡义务，有效促进草原休养生息，农牧民自觉保护草原意识显着增强。下一步，国家林草局将继续秉承尊重自然、顺应自然、促进人与自然和谐共生的理念，支持农牧民采取联户、合作社等形式，进行季节性转场放牧、分工放牧，促进草原科学利用。    二、关于建立国家级牦牛产业链2018年，我部回函青海省人民政府，同意青海省加快牦牛产业发展的实施意见。2020年，我部和财政部设立优势特色产业集群建设项目，中央财政安排资金50亿元，在全国建设50个优势特色产业集群，按照全产业链布局产业发展，打造乡村产业发展高地，助力产业振兴和脱贫攻坚。其中，安排中央财政资金1亿元，用于支持青海省建设青海牦牛优势特色产业集群。下一步，我部将定期调度优势特色产业集群建设进展，开展绩效监控，组织专家开展优势特色产业集群建设指导咨询服务，提升优势特色产业集群发展水平。    三、关于草原二、三产业发展国家林草局正在开展草原自然公园试点建设，以草原保护为前提，发展草原旅游产业，传承草原游牧文化，规范合理利用草原，促进农民增收。下一步，国家林草局将继续加大对青海省草原产业发展支持力度，促进农牧民转变生产方式，继续聚焦高寒草地资源特点，深入研究和挖掘高寒草地植物资源在食品、医药、化工等方面的开发利用价值。大力开展草原自然公园和生态保护公益岗位建设，使农牧民吃上“生态饭”，实现生态保护与农民增收双赢。    四、关于创新畜牧业产业经营模式从2014年起，青海省利用建设全国草地生态畜牧业试验区的契机，在全省范围内大力培育龙头企业、专业合作社、生态牧场及种养大户等新型经营主体，形成“园区+企业+合作社+农户”“公司+合作社+基地+农户”“合作社+基地+牧户”等多种发展模式，构建了草畜联动、循环发展的草地生态畜牧业发展格局。下一步，我部将持续关注青海省生态畜牧业发展状况，及时总结经验，推动传统草原畜牧业转型升级。今年6月，我部乡村产业发展司印发《关于推介2020年全国乡村特色产品和能工巧匠的函》，拟遴选一批具有浓厚乡土气息、鲜明地域特色、优良产品品质和较大开发潜力的乡村特色产品，加大扶持、加强宣传，壮大乡村特色产业。青海省可积极申报，我部将给予支持。五、关于加大草地生态监测力度国家林草局每年安排青海省草原监测工作任务，重点加强对三江源地区草原重点工程、重大政策实施成效监测，科学评价草原保护修复成效。青海省自2005年起，在三江源地区21个县布设454个监测样地，形成了辐射三江源地区主要草地类型及工程实施区域的地面监测网络。下一步，国家林草局将继续支持青海省开展三江源地区草原生态监测，完善监测指标，加大监测设施建设力度，提高监测技术水平，科学评价三江源草原生态状况。    六、关于大力发展饲草产业近年来，国家大力实施草原生态保护补助奖励政策、农业综合开发牧草良种繁育、南方草地畜牧业推进行动、苜蓿发展行动以及粮改饲等项目，扶持推动饲草产业发展。青海省饲草专业化生产服务机制初步形成，种养结合、农牧结合发展机制逐步健全。青海省积极开展饲草品种的区域适应性筛选，将青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草等纳入补贴范围，在玉树州等高海拔区域开展种植青贮玉米和其他优质饲草收贮试点，丰富了优质饲草料储备。下一步，我部将会同有关部门在制定“十四五”相关发展规划中，统筹考虑三江源地区草产业和畜牧业可持续发展问题，加快制定《现代饲草产业发展规划（2021—2030年）》，推动生态保护和畜牧业协调发展。    七、关于加大动物疫病防控力度近年来，国家相继出台了一系列动物防疫支持政策，有效保障了重大动物疫病防控工作。目前，我国已经初步构建了中央、省、市、县、乡五级动物防疫体系，组建了高效的应急指挥体系和多部门联防联控机制，探索总结出一整套既符合各类型养殖主体实际又切实可行的防控措施。在防疫技术指导方面，面向养殖场户开展动物疫病防疫和养殖技术专题培训，制定实用防控技术操作手册，免费发放给各地养殖场户，总结各地养殖经验，支持和引导大型养殖企业带动中小养殖场户提高防疫水平。下一步，我部将持续做好重大动物疫病防控工作，加强科技创新和技术支撑，不断提高基层防疫人员和养殖从业者防疫意识和防疫水平。    八、关于加快国家立法和相关规章政策制定《草原法》修订已列入十三届全国人大二类立法计划，国家林草局成立了草原法修改工作领导小组，正在按计划推进。     感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局，010-59192857     农业农村部     2020年8月25日