对十三届全国人大三次会议第6362号建议的答复|关于疫情灾情下加强“菜篮子”建设的建议 (农办议2020153号)

 对十三届全国人大三次会议第6362号建议的答复     孟平红代表：     您提出的关于疫情灾情下加强“菜篮子”建设的建议收悉。经商交通运输部、公安部、商务部、国家广电总局，现答复如下。   一、关于加强部门联防联治，协同配合，严格执行国家关于“菜篮子”产品流通“绿色通道”制度农业农村部、交通运输部、公安部等部门协同配合，扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，推动“绿色通道”制度落实，确保鲜活农产品供应畅通。一是强化管理。2020年1月,农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅印发《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，要求各地严格执行“绿色通道”制度，保障“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序，严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，维护“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序。二是创新应急运输保障机制。交通运输部充分发挥铁路、公路、水运、民航、邮政等各种运输方式组合效率，会同工业和信息化部、公安部、海关总署、国家邮政局、国铁集团、中国邮政集团成立物流保障办公室，统筹调度疫情防控、农牧产品等应急物资运输，24小时实体化运转，经国务院同意，2020年2月17日0时至5月5日24时，免收全国收费公路车辆通行费，为服务全国疫情防控大局提供了有力支撑。三是保障运输畅通。各地公安交管部门按照公安部要求，积极加强与交通运输部门协作配合,优化城市货运交通管控政策，对持有“应急物资及人员运输车辆通行证”和“农民工返岗包车通行证”车辆，允许全天直接进城通行。科学研判城市交通状况和运输需求，适当放宽其他物流运输车辆通行条件,允许货车在非高峰时段进城，开辟临时物流专用通道，方便货车快速进出城，有力保障了疫情防控、生产、生活等重要物资运输。     下一步，农业农村部、交通运输部、公安部将认真落实党中央、国务院决策部署，全面总结疫情防控工作经验，进一步优化应急运输工作机制，完善应急预案，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，持续做好鲜活农产品运输保障工作。     二、关于抢抓农时，加快产业恢复，保障“菜篮子”生产和供应     我部会同工业和信息化部等部门，成立全国春耕农资应急调度保供专班，全力保障春耕农资供应和“菜篮子”产品生产。一是加强线上信息调度。充分利用互联网，构建了部省保供微信群、县级调度小程序、1800个市场监测点反馈、行业协会直通800家重点企业等四个线上信息调度渠道，为研判形势提供直接依据。二是建立部门协同机制。我部印发关于做好农资保供工作通知，出台六项保供措施。加强与交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、供销总社、农发行、农业银行的协作，全面保障春耕和“菜篮子”生产农资供应。三是设立公开热线电话。我部开设10部热线电话，安排专人，实时办理各地群众反映的问题和困难。交通运输部公布全国299个应急运输和保通保畅电话，坚持“一事一协调、一事一处理”，确保需求及时响应、问题及时解决、物资及时送达。各地公安交管部门向社会公布应急运输保障服务专线电话，24小时接受咨询求助，积极协调解决物流运输难题。     下一步，我部将会同有关部门指导各地立足当地资源禀赋和市场需求，积极组织发展生产，强化农业生产资料协调供应，保障农业生产需要，畅通运输渠道，保障市场稳定供应。   三、关于加强“互联网+蔬菜”渠道，促进农产品销售供应我部会同有关部门，创新工作方式，积极推动农产品产销对接，促进顺畅销售。一是创新产销对接方式。针对新冠肺炎疫情实际情况，我部组织3场产销对接视频会商活动，通过网络牵线产销两端，采取“点对点”磋商方式，帮助解决重点品种卖难问题。引导鼓励各地农产品批发市场建设网上农批市场，增强线上下单、平台聚单和社区配送能力，实现不接触配送服务。二是提高流通效率。商务部印发《关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》，组织企业和协会搭建卖难信息线上收集发布平台，动员批发市场、超市、电商企业等经营主体，通过扶贫频道、网络直播等多种方式促进蔬菜等农产品销售，有效减少流通环节，促进顺畅销售。三是拓宽产销对接渠道。我部与中国农村网、农视网以及阿里巴巴、京东等电商平台迅速设立抗疫助农产销对接公益服务平台，结合中国农产品市场与品牌网、中国农产品市场微信公众号、24小时专线电话和会员微信群等，加强农产品产销对接信息互联互通、互动互助。四是促进贫困地区农产品销售。商务部连续两年举办全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会,为388个国家级贫困县生产企业免费提供展位，推介销售贫困地区农产品。广电总局与国务院扶贫办联合印发《关于进一步做好广播电视和网络视听精准扶贫工作的通知》，发布《关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知》，推动广播电视和网络视听节目内容传播与脱贫攻坚有机融合，助力贫困地区解决农产品滞销问题。     下一步，农业农村部、商务部、广电总局将会同有关部门继续做好特色农产品监测预警，综合利用线上线下市场，进一步扩大电商进农村覆盖面，加大电商培训力度，指导地方完善农产品流通基础设施建设，发挥广播电视和网络视听节目优势，因地制宜开展各类产销对接活动，多措并举保障农产品高效、顺畅流通。    四、关于加强对“菜篮子”工程的资金支持力度近年来，我部认真贯彻落实乡村振兴战略部署，出台多项政策措施，支持各地增强“菜篮子”产品生产供应能力。一是加强项目资金支持。推进特色农产品优势区建设，截至目前已认定3批共229个国家级特色农产品优势区，其中蔬菜（含食用菌）30余个，重点支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等。2020年，我部会同财政部启动优势特色产业集群建设，首批建设50个国家级优势特色产业集群，其中蔬菜（含食用菌）10个，推进产业提档升级。实施重点作物绿色高质高效行动，支持包括蔬菜在内的经济作物生产发展，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，示范带动蔬菜生产提质增效。二是积极推进农产品加工业发展。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），提出提升农产品加工流通业，支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。2018年起，我部会同财政部开展农业产业强镇建设，打造原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，有效改变农村卖原料、城市搞加工的格局。三是加大金融支农力度。2015年开始，连续6年支持地方开展金融支农创新试点，引导地方农业农村部门与金融保险机构共同开展探索。信贷类项目涉及拓宽抵质押范围、信用评价、互联网金融、产业链金融等方向；保险类项目涉及气象指数保险、耕地地力指数保险、价格指数保险、区域产量保险、收入保险、质量安全责任保险以及承保勘损理赔模式机制创新等方向。这些试点，既包括水稻等大宗农产品，也包括蔬菜、果品等地方特色农产品，为提升风险保障水平进行了有益探索。     下一步，我部将会同有关部门进一步加大对“菜篮子”产品生产的支持力度，加快推进农产品加工业发展，推进农业信贷和保险产品、服务和机制创新升级，推动“扩面、增品、提标”，为蔬菜等“菜篮子”产品发展提供政策保障。  五、关于切实解决用工难我部组织全国各级农业农村部门积极行动，多措并举，切实解决农业生产用工难。一是加快推进机械化生产。我部及时发布《疫情期间春季蔬菜机械化生产指导意见》，指导各地针对极寒、降雪、连阴、大风等极端天气和疫情造成的用工荒、用工难提出了全程机械化解决方案。摸底蔬菜种植大户的机具需求，制定应急预案，加强供需对接。发挥农机购置补贴政策的引导作用，重点解决蔬菜生产保供急需机具的购机需求。二是鼓励就地就近务工。我部会同人力资源社会保障部联合印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，提出返乡留乡农民工回归农业、工程项目吸纳、创新业态培育、扶持创业、公益岗位安置等五大就地就近就业渠道。三是开展“进村入户、把脉服务”专项活动。通过干部进村入户、专业机构进村入户、用工企业进村入户，精准确定服务对象，建立信息台账，强化信息对接、岗位对接、培训对接、政策对接，为返乡留乡农民工提供“个性化”“定制化”服务。     下一步，我部将继续运用好机械化手段加大“菜篮子”稳产保供工作，研究提出农机农艺相融合、适宜不同品种、从耕整地到收获全过程的机械化生产技术路线、机具配置方案和作业操作规程。积极拓展乡村就业空间，强化职业技能培训，优化就业创业服务，不断扩大乡村产业就业容纳量，促进农村劳动力就地就近就业。    六、关于强化科技支撑，以农业科技抗灾救灾针对新冠肺炎疫情对农业生产的不利影响，我部组织全国农业科技系统创新服务方式方法，线上线下联动开展科技服务。一是强化技术指导服务。及时印发冬小麦、蔬菜、茶叶等作物生产指导意见，制定春季水产养殖、稻渔综合种养等生产技术指南，以及草地贪夜蛾、非洲猪瘟、高致病性禽流感等动植物病虫害防控方案和气象灾害应急预案。二是举办网络公益课堂。组织产业技术体系岗位科学家开通网络公益课，对种养殖户、茶农、蜂农开展在线培训，讲解生产管理技术要点，指导生产主体提早做好气象灾害防御和病虫防控。三是拓展技术服务载体。在做好防护基础上，组织农技专家开展必要的现场指导服务。同时，充分发挥信息化便捷高效等优势，组织专家教授、农技人员通过网站、APP、微信公众号、QQ群等平台广泛开展各类农技指导，扩大服务覆盖面，提升服务效率，有效弥补了疫情对线下服务的影响。     下一步，我部将会同有关部门充分运用农机化、智能化、信息化等新型服务手段，为农业生产经营提供更多、更精准、更有效的农业科技服务。    七、关于构建疫情防控法律体系我部会同有关部门着眼构建疫情防控法律体系，加强和完善公共卫生领域立法修法工作，强化公共卫生法治保障。一是参与制定《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全提供了重要法律依据。二是制定公布《国家畜禽遗传资源目录》，突出确保人民群众生命健康安全，综合考虑生态安全、传统文化、民族习惯和国际惯例等因素，首次明确了33种家养畜禽种类。三是统筹做好公共卫生领域立法修法工作，聚焦公共卫生安全的突出问题，坚持问题导向，积极推动动物防疫法、农产品质量安全法、野生动物保护法、生物安全法、畜牧法、进出境动植物检疫法、生猪屠宰管理条例等法律法规的制修订进程。四是广泛开展法治宣传，针对疫情防控工作中存在的突出问题和农民群众关注的热点问题，大力普及野生动物保护及公共卫生法律法规和科学知识，引导社会树立关爱野生动物、拒绝滥食行为的良好社会风气，为革除滥食野生动物陋习创造良好环境。     下一步，我部将认真总结疫情防控工作，强化问题导向，继续完善强化疫情灾情防控相关配套制度建设，为群防群治抵御疫情灾情，保障“菜篮子”产品有效供应提供法制保障。     感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192895     农业农村部     2020年9月9日